Argentina: Bactssa recorrerá na justiça por AGP não prorrogar sua concessão no Porto de Buenos Aires
out, 05, 2020 Postado porSylvia SchandertSemana202040
A Buenos Aires Container Services SA (Bactssa) informou à Administração Geral de Portos (AGP) da Argentina que seguirá com o processo judicial devido ao indeferimento recebido pela entidade portuária de seu pedido de prorrogação do contrato de concessão por mais um ano do Terminal 5 do Porto de Buenos Aires.
Atualmente, a empresa controlada pela Hutchison Port Holdings (HPH) está em período de prorrogação de um ano previsto em seu contrato original licitado em 2015 e adjudicado em 2016, que lhe cedeu a operação do Terminal 5 pelo prazo de quatro anos, com opção de um ano adicional.
O referido contrato – diferente em tudo da licitação que privatizou os terminais em 1993 – terminou em 15 de maio de 2020. Em agosto de 2019, o auditor Gonzalo Mórtola acionou o poder do Estado para prorrogar mais um ano até 15 de maio de 2021 em acordo com a Bactssa.
Mas enquanto a Bactssa já havia garantido a continuidade de sua concessão até maio de 2021, o Terminal 4 (T4) e o Terminales Río de la Plata (TRP) encerraram suas operações em 15 de maio, depois que o ex-ministro dos Transportes, Guillermo Dietrich decidiu unificar o vencimentos das três operadoras até 15 de maio de 2020 para realizar uma licitação unificada em um operador, conforme havia sido determinado pelo governo anterior.
A direção de Gonzalo Mórtola prorrogou a abertura dos envelopes duas vezes. Originalmente programado para outubro de 2019, foi para primeiro de dezembro e depois para 20 de março deste ano.
O atual governo se deparou com um projeto rejeitado pela comunidade, suspendendo a licitação.
Depois de ordenar uma revisão abrangente da situação e manifestar sua vontade de entrar em um esquema com duas operadoras (em vez de uma), resolveu a expiração dos contratos dos Terminais Río de la Plata e Terminal 4 com prorrogação por dois anos, até maio de 2022.
A Bactssa não teve prorrogação adicional, pois a licitação de 2015 previa quatro anos e já havia assinado a única prorrogação prevista no contrato por um ano, até 15 de maio de 2021.
Resultado
Nos últimos cinco meses desde então, aconteceram muitas coisas. O acordo de toda a comunidade com a gestão de José Beni para resolver o conflito durou enquanto foi possível diante da realidade da Argentina, agravada pela pandemia da Covid-19.
Depois desse acordo praticamente histórico, no Porto de Buenos Aires já ocorreram greves, tiroteios, destruições e invasões dos terminais pela União de Portos Unidos Argentina (Supa) , despertando os velhos fantasmas do quadro sindical.
Mesmo assim, por meio de política, um novo acordo pacificou as águas, mas não duraria muito. Na prorrogação firmada com a Mórtola em agosto de 2019, para prorrogar o contrato da Bactssa de maio de 2020 por mais um ano, a Bactssa concedeu não só que o prazo de validade terminará em 15 de maio de 2021, mas também prometeu “fazer valer 180 dias antecipadamente (até o vencimento) o inventário das obras ”.
Assim, no último mês de agosto, o AGP solicitou à Bactssa que indicasse os responsáveis pelo inventário, o que foi obedecido.
Pedido de extensão
Quase simultaneamente, a empresa deu uma guinada no comando e solicitou a prorrogação do prazo da concessão para além de 15 de maio de 2021.
Esse fato levantou na AGP a necessidade de unificar seu mandato com os do T4 e do TRP a partir de 15 de maio de 2022, de acordo com o disposto pelo Ministro dos Transportes, Mário Meoni , na resolução 120/2020.
A Bactssa lembrou à AGP da necessidade de garantir a continuidade das operações do Porto de Buenos Aires, e se apoiou no Decreto 870/2018 do ex-Presidente, Mauricio Macri , que licitava o terminal externo do Porto de Buenos Aires e atribuiu poderes ao Ministério dos Transportes para prorrogar as concessões das licitações 6/93 (Terminais 1, 2, 3 e 4) e 24/15 (Terminal 5) para cumprir os prazos necessários até a nova adjudicação.
Em consonância com esse decreto, as administrações de Guillermo Dietrich (resolução 256/2019) e Gonzalo Mórtola (resoluções 61, 117 e 174/2019), respectivamente, aprovaram o edital das licitações e fixaram a data de abertura das ofertas para 20 de Março último.
Posteriormente, Meoni anularia o projeto por meio da resolução 65/2020.
Decreto atual
A Bactssa, no entanto, acatou no seu pedido a validade do Decreto 870/2018 (que não foi revogado) e apoiou-o também na decisão do Ministério dos Transportes de prorrogar as concessões de seus concorrentes até maio de 2022, enquanto a sua duraria até maio de 2021.
A empresa alertou a AGP sobre os riscos de interrupção das operações normais do Porto de Buenos Aires com a rescisão de seu contrato em 2021 quando os demais terminais continuam até 2022 e rejeitou os dois anos concedidos a seus concorrentes.
Esse argumento pode esconder um deslize neste caso, uma vez que a Bactssa estava sujeito a uma extensão de três anos (36 meses) em 2011 com base no “ius variandi” em seu contrato de 18 anos, de 1993. O mesmo argumento foi usado para o prorrogação de dois anos para o T4 e TRP.
Confira no gráfico a seguir a movimentação de contêineres no Porto de Buenos Aires por Terminal:
Movimentação de Contêineres no Porto de Buenos Aires por Terminal | Jan a Ago 2020 | TEU
Fundamentos da AGP
Para a AGP , entretanto, garantir a “operabilidade” do Porto de Buenos Aires não significa necessariamente garantir a continuidade de uma operadora.
A AGP rejeitou o pedido da Bactssa, argumentando que o Ministério dos Transportes anulou os editais de licitação do projeto ordenados pelo Decreto 870/2018.
Para a Bactssa , a validade do Decreto 870/2018 baseia-se no peso específico de suas considerações (poder de extensão) para além do fato de que o decreto teria ficado sem conteúdo em razão do cancelamento das especificações e do projeto decorrente daquele decreto.
A AGP argumentou que a Bactssa acatou no seu pedido a validade do Decreto 870/2018 (que não foi revogado) e apoiou-o também na decisão do Ministério dos Transportes de prorrogar as concessões de seus concorrentes até maio de 2022, enquanto a sua duraria até maio de 2021.
A controladoria destacou que a prorrogação é sua prerrogativa, e não um direito adquirido pela Bactssa , e corrige a Bactssa quando conta o prazo do seu contrato por cinco anos (prorrogação 4 + 1) para aplicar, nesta base, o 20 % Adicional contemplado pelo “ius variandi”.
A AGP frisou que o ano adicional – que tem prazo até 15 de maio de 2021 – é a única prorrogação possível a que teria acesso de acordo com o comunicado assinado.
Política
Com a advertência de Bactssa de que recorrerá à justiça depois de esgotado o processo administrativo, a AGP, por sua vez, repetirá a estratégia que o fez ter sucesso em sua primeira prova de fogo, o consenso.
Em maio passado, sua maior preocupação era a manutneção dos emprego. Não há indícios de que, agora, outra seja a sua prioridade e, nesse sentido, comunicou às entidades sindicais que vai se comprometer com esta garantia, no formato que o curso dos acontecimentos permitir. Ou seja, após maio de 2021.
Na semana passada, enquanto as apresentações e respostas circulavam e os departamentos jurídicos sacudiam regulamentos, contratos e especificações, os delegados sindicais da Bactssa foram às ruas – liderados por Daniel Amarante, o segundo do sindicato dos Guincheros – para exigir estabilidade no emprego.
Isso amenizou o clima porque a AGP já havia alertado a direção sindical que a prorrogação do contrato de Bactssa , além de maio de 2021, era inviável.
Fonte: Emiliano Galli, Trade News
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